La UE se prepara para una ampliación estratégica

La reunificación de Europa

La presidenta de la Comisión Europea (CE), Ursula von der Leyen, fue muy clara en septiembre de 2025 cuando solicitó a los 27 la «reunificación de Europa», subrayando que el futuro de Ucrania, Moldavia y los Balcanes Occidentales reside en el seno de la UE. Ucrania y Moldavia adquirieron el estatuto de países candidatos el 23 de junio de 2022 aunque no fue hasta el 12 de junio de 2026 cuando los 27 acordaron «abrir el primer grupo de negociaciones de adhesión» con los dos países.

Días después, en la primera Conferencia Intergubernamental, se inauguró el grupo temático sobre los fundamentos, «la columna vertebral del proceso de adhesión», que incluye «desde el estado de Derecho hasta la solidez de las instituciones democráticas», es decir, los «principios fundamentales de la UE». «Esto supone un reconocimiento a la determinación, el coraje y el arduo trabajo demostrados por ambos países para impulsar las reformas, incluso ante enormes desafíos. Y una señal de que la oferta de paz, estabilidad y oportunidad de la UE es inigualable», manifestaron el presidente del Consejo Europeo, Antonio Costa, y la presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, en un comunicado conjunto.

LA COMISIÓN EUROPEA HA RECORDADO AL GOBIERNO DE KIEV QUE LA ADHESIÓN FINAL DEPENDE DEL MOMENTO EN EL QUE EL PAÍS CUMPLA CON EL DENOMINADO «ACERVO COMUNITARIO»

«La ampliación es una decisión estratégica. Al acercar a nuestras naciones, fortalecemos la paz, la seguridad y la prosperidad en todo nuestro continente. En un mundo marcado por una creciente incertidumbre, una Unión Europea más grande redunda en nuestro interés común», añadieron.

También la alta representante de la UE, Kaja Kallas, se felicitó del acuerdo unos días después. «La apertura del primer clúster de negociaciones de adhesión a la UE es un hito. Ambos países han cumplido con reformas difíciles en circunstancias extraordinarias». Kallas aseguró que la adhesión de Ucrania y Moldavia «hará a Europa más fuerte».

En julio, Bruselas abrió un nuevo bloque de negociaciones que afecta a las relaciones externas y la política exterior, de seguridad y defensa.

Fin del veto a Ucrania

«Ucrania se ha convertido en un pilar fundamental de la arquitectura de seguridad europea», manifestó en mayo la comisaria para la Ampliación, Marta Kos, ante el Parlamento Europeo (PE). La Eurocámara debatió en julio el informe acordado en junio sobre la adhesión de Ucrania y la apertura del «primer grupo fundamental» de negociaciones que fue posible después de que Hungría levantase el veto que mantenía desde hacía dos años.

TAMPOCO SE HA FIJADO UNA FECHA DE ADHESIÓN PARA MOLDAVIA. POR EL MOMENTO, MANTIENE EL ESCENARIO DE 2028-2030

Con 460 votos a favor, 136 en contra y 59 abstenciones, el PE solicitó un debate constructivo sobre cómo impulsar la integración europea de Ucrania teniendo en cuenta los intereses estratégicos de la UE. «Desde que Ucrania inició su camino hacia la adhesión europea, el país ha experimentado una profunda transformación para mejor. La guerra de agresión rusa incluso ha acelerado este proceso», manifestó el ponente alemán del PPE, Michael Gahler. «Aún queda mucho por hacer», pero «la continuación de las reformas judiciales y el trabajo sin trabas de las instituciones anticorrupción siguen siendo clave para avanzar en el proceso de adhesión y satisfacer las expectativas de la ciudadanía».

El progreso de Moldavia

En su informe sobre el progreso de Moldavia para la adhesión a la UE, aprobado en el Parlamento Europeo en julio por 505 votos a favor, 115 en contra y 45 abstenciones, los eurodiputados elogiaron al país «por su compromiso ejemplar a pesar de la continua injerencia extranjera liderada por Rusia».

LOS PROCESOS DE «ADHESIÓN COMPLETA» SUELEN SER LARGOS

Los eurodiputados se mostraron satisfechos con la apertura de las negociaciones de adhesión en torno a cuestiones como el poder judicial y los derechos fundamentales, la libertad y la seguridad, y el control financiero, además de alabar los avances que, según el informe, está realizando Moldavia «en la prevención y lucha contra la corrupción». Los ponentes instaron a los Estados miembros de la UE «a reforzar su apoyo a la resiliencia institucional, las capacidades de comunicación estratégica, la ciberseguridad, los medios de comunicación independientes y las garantías democráticas de Moldavia».

Respecto a Transnistria, región separatista prorrusa dentro de Moldavia que mantiene abierto un conflicto con Moscú, el texto «reitera el compromiso de la eurocámara con la integridad territorial de Moldavia y una solución pacífica al conflicto».

LOS ESTADOS DE LA EUROPA CENTRAL TARDARON EN OCHO Y DOCE AÑOS EN ENTRAR EN LA UE

«El inicio de las negociaciones formales de adhesión a la UE con Moldavia demuestra que la UE reconoce y premia los logros concretos del país. Moldavia ha avanzado considerablemente a pesar de las difíciles circunstancias», dijo el ponente estonio del S&D, Sven Mikser. «Alcanzar el ambicioso objetivo de concluir las negociaciones de adhesión para 2028 implicará acelerar aún más este impulso reformista. La UE debe brindar un apoyo inquebrantable para ayudar a Moldavia a tener éxito”, concluyó.

Calendario de adhesión

No hay una fecha fija de adhesión para los candidatos ya que, como explica la propia UE, «cada país avanza hacia la adhesión a medida que cumple sus compromisos en el proceso de estabilización y asociación». En el caso de Moldavia y Ucrania, aunque las negociaciones comenzaron al mismo tiempo y van de forma paralela, la adhesión no tiene por qué realizarse en la misma fecha ya que dependerá de cómo avance cada país en el cumplimiento de los objetivos. El escenario de 2028-2030 es el que se plantea la UE en estos momentos.

Para el presidente de Ucrania, Volodimir Zelenski, Europa debería establecer una fecha de adhesión en torno a 2028 y, aunque las negociaciones avanzan a buen ritmo, la Comisión Europea lo ha descartado y ha recordado al Gobierno de Kiev que la adhesión final depende del momento en el que el país cumpla con el denominado «acervo comunitario».

Tampoco se ha fijado una fecha de adhesión para Moldavia y, pese a que la UE reconoce que se está avanzando a buen ritmo, por el momento, mantiene el escenario de 2028-2030, principalmente debido al conflicto de Transnistra.

A LOS PAÍSES DE LOS BALCANES OCCIDENTALES LES VA A LLEVAR ENTRE 15 Y MÁS DE 20 AÑOS SER ADMITIDOS

Los procesos de «adhesión completa» suelen ser largos. Entre ocho y 12 años, con una tramitación rápida, como los que afectaron a la Europa Central en los 2000, y, entre 15 y más de 20 años como está ocurriendo con los Balcanes Occidentales.

Para todos los países, el primer paso para la adhesión es ofrecerles la posibilidad de ser miembros de la UE. El proceso «ayuda a los países afectados a desarrollar su capacidad para adoptar y aplicar la legislación de la UE, así como las normas europeas e internacionales». Se trata de alcanzar una asociación «con derechos y obligaciones mutuas» en la que la UE ofrece una combinación de concesiones comerciales, asistencia económica y financiera, asistencia para la reconstrucción, el desarrollo y la estabilización, acuerdos de estabilización y asociación.