El presidente del Consejo General del Notariado español, José Ángel Martínez Sanchiz, inauguró el encuentro y dio la bienvenida a los representantes de los 16 notariados asistentes -de los 22 que conforman la CAAm-: Argentina, Bolivia, Brasil, Canadá, Colombia, Cuba, Ecuador, España, Honduras, México, Panamá, Paraguay, Perú, Puerto Rico y Uruguay.

“Es un honor recibir aquí a todos los notarios que formamos parte de la comunidad iberoamericana. Además de la profesión, compartimos una cultura, un ideario y un sentimiento que nos une. Estas reuniones sirven para alimentar no solo los sentimientos de justicia que gobiernan nuestra comunidad, sino la hermandad que todos nosotros compartimos”, señaló el presidente del Notariado español.

Martínez Sanchiz recalcó en su discurso la importancia de la función notarial para “dotar a la persona de un espacio de libertad y justicia, en un marco de seguridad que resulta fundamental para el ejercicio de sus derechos como persona y el reconocimiento de su dignidad”. Y manifestó que “resulta idóneo celebrar esta sesión plenaria dentro de la macrocumbre jurídica de Tenerife”, que reunió a ministros, magistrados, jueces, fiscales y notarios de la comunidad hispanohablante y de lengua portuguesa.

España recibe a América. “Esta semana Tenerife se convierte en la capital del Notariado iberoamericano”, aplaudió el puertorriqueño Dennis Martínez Colón, vicepresidente para América del Norte, Centroamérica y el Caribe de la Unión Internacional del Notariado. En su discurso inaugural, Martínez Colón agradeció el apoyo y la cooperación del Notariado español, particularmente en el desarrollo de proyectos transnacionales, y destacó el papel de América, “que se mantiene activa y pujante en todos los temas que afectan a nuestra profesión”.

El representante de la UINL esbozó algunos de los retos que enfrenta el Notariado a nivel internacional: “Debemos aprovechar los avances de la tecnología como herramienta de apoyo para la actividad notarial; servir a la sociedad como vía de acceso a la justicia; buscar mecanismos para que los documentos notariales tengan efectos transfronterizos; promover la protección de los derechos humanos en defensa de las personas vulnerables; y cumplir con la ética profesional en el desarrollo de nuestra función”.

Martínez Colón hizo también balance de la legislatura actual, bajo la presidencia del francés Lionel Galliez, y avanzó que seguirán trabajando en “la defensa y fortalecimiento del modelo notarial de tradición civil, la ampliación de las competencias notariales en asuntos no contenciosos y el establecimiento de una base doctrinal común para los países miembros de la Unión”.

Agentes esenciales de la seguridad jurídica. Por su parte, el presidente de la Comisión de Asuntos Americanos, Homero López Obando, señaló la importancia de “evaluar los avances y los resultados de los proyectos que llevan a cabo las comisiones especializadas que integran la CAAm, compartir las experiencias y aprendizajes”. El presidente expresó que “la confianza y la lealtad son imprescindibles para la convivencia humana; y son también los elementos básicos del servicio que prestamos los notarios” e hizo un llamamiento a seguir trabajando de manera conjunta.

“Ninguno de los notariados de América y España somos ajenos a las transformaciones de nuestra profesión. Estamos llamados a intervenir y participar como agentes directos en la resolución de conflictos y enfrentar los retos que impone la administración pública, los sistemas de justicia y la sociedad misma”, concluyó.

Como invitado especial también participó el presidente de la Comisión Asuntos Asiáticos (CAAs) de la UINL y del Notariado de Uzbekistán, Dilshod Ashurov, quien hizo un repaso de los acuerdos alcanzados en la Sesión Plenaria de la CAAs, celebrada días atrás en la ciudad uzbeka de Samarkand. Sobre los encuentros de Tenerife, Ashurov apuntó que “las discusiones sobre la seguridad y la digitalización notarial, el acceso a la justicia o las relaciones jurídicas transnacionales de estas sesiones son de particular importancia para el fortalecimiento de las instituciones jurídicas y la protección de los derechos de los ciudadanos iberoamericanos”.

Informe de actividad de la CAAm. En la sesión plenaria, la tesorera de la CAAm, la notaria boliviana Roxana Hamel, fue la encargada de presentar el informe económico del semestre y, el presidente, Homero López Obando, dio cuenta de las actividades realizadas por la Comisión desde el inicio de la legislatura 2023-2025: “Ya hemos cumplido con el 75% u 80% de las actividades previstas”, afirmó.

Homero López destacó particularmente el curso de capacitación realizado en colaboración con la Comisión de Mediación, a través de la plataforma de la Academia Notarial Americana, que consiguió reunir a un total de 1.570 notarios. “Los 50 vídeos que componen el programa de este curso se entregarán a la UINL para su uso formativo en el resto de continentes”, apuntó, y adelantó la intención de celebrar próximas actividades formativas en materia de jurisdicción voluntaria o actos no contenciosos.

Asimismo, avanzó que la CAAm ya está trabajando adicionalmente para estandarizar y archivar de forma permanente los informes que presentan en estas sesiones las distintas subcomisiones del organismo; y anunció que la 113ª Sesión Plenaria de la CAAm se celebrará del 4 al 6 de abril de 2025 en Montevideo (Uruguay).

Tras su intervención prosiguieron las presentaciones de los informes de situación de cada uno de los países miembros y de los trabajos desarrollados por las subcomisiones de la CAAm, cuyas principales conclusiones se recogen en las siguientes páginas.

¿Cuál fue el punto de partida para la creación de la UINL?

Terminando la Segunda Guerra Mundial, el espacio histórico y geográfico era muy particular. En ese contexto aparecieron las grandes organizaciones internacionales, como Naciones Unidas (ONU) o la Organización de los Estados Americanos (OEA). Comprendimos que necesitábamos instituciones internacionales que posibilitaran el encuentro a través de la diplomacia. Así nace en 1948, en Buenos Aires, la Unión Internacional del Notariado Latino -como se denominó originalmente y de donde provienen sus siglas UINL-, de la iniciativa de 19 notariados que asistieron a un congreso internacional.

De 19 países fundadores a integrar hoy a 91 notariados miembros… ¿cómo fue su llegada a la presidencia del organismo?

Existe una alternancia trienal entre Europa y América en la presidencia de la Unión Internacional. En 2019 se convocó año electoral y por primera vez en la historia hubo tres candidatos, entre ellos yo, que salí electa como la primera mujer presidenta de la institución. Asumí la presidencia en enero de 2020 y en marzo quedamos todos encerrados por la pandemia. En una organización internacional que siempre tuvo exclusiva actividad presencial tuvimos que ponernos a trabajar de forma virtual. Inmediatamente introduje la utilización de una plataforma digital y durante un año y medio tuve que dirigir los destinos de la Unión a través de la pantalla. Aun así, cumplimos con nuestro plan de trabajo y desarrollamos las reuniones del Consejo, de la Asamblea y de las Comisiones, que se reunieron de forma virtual una o dos veces por semana, cuando los encuentros presenciales eran cada tres o seis meses.

Después llegó la guerra de Ucrania. Tuvimos que imponer sanciones a Rusia, en nuestro ámbito de competencia, y armamos un proyecto de donaciones de todos los notariados del mundo para el Notariado ucraniano. Fue la primera red de solidaridad notarial que se creó en la Unión Internacional.

“LO QUE MÁS ME ENORGULLECE ES QUE MI PRESIDENCIA GENERÓ UN MOVIMIENTO MUNDIAL DE MUJERES AL FRENTE DE LOS NOTARIADOS NACIONALES”

Digamos que no transitó una presidencia fácil…

Fue muy difícil, pero lo que más me enorgullece es que mi presidencia generó un movimiento mundial de mujeres al frente de los notariados nacionales. Primero fue Italia, después Francia y, posteriormente, se replicó en América. Las mujeres notarias del mundo han encontrado un vehículo de expresión y comunicación que no se daba antes.

Durante mi presidencia hablé mucho de tecnología, de capacitar al notario con herramientas tecnológicas, y planteamos la creación de un decálogo para el ejercicio de la función notarial online. A futuro no vamos a poder avanzar si no incorporamos perfectamente la tecnología más puntera en nuestra función. También trabajamos en la protección de los derechos de las personas con discapacidad, la prevención del blanqueo de capitales y la vinculación con otras organizaciones e instituciones internacionales.

Actualmente, ¿qué labores sigue realizando en el seno de la UINL?

Los presidentes, cuando terminamos nuestro mandato, continuamos con mucha actividad: intervenimos en la Comisión Consultiva y participamos en la Asamblea y en el Consejo General. Además, estoy liderando a nivel mundial el grupo de trabajo de «Igualdad de género», en el que nos mueven cuatro preocupaciones: el acceso a las tecnologías, la violencia de género –desde el factor económico–, el acceso a la vivienda y a la tierra como derecho humano y, por último, el emprendimiento. Estos cuatro ejes temáticos van a dar como resultado diversas guías de buenas prácticas.

Hablemos particularmente del trabajo que realiza la Comisión de Asuntos Americanos.

La Comisión de Asuntos Americanos reúne a notariados de 22 países para trabajar -a través de sus 11 subcomisiones- en las necesidades que tiene cada uno de estos notariados y darles herramientas de protección frente a normas o legislaciones que ataquen a la función notarial.

En esta ocasión la CAAm nos trae hasta Tenerife. España ofrece día a día un apoyo irrestricto a cada uno de los notariados de América. Está siempre presente: todo lo hacemos con una visión iberoamericana. Y en esa relación entre el Notariado español y americano es muy importante la figura del delegado para América del Consejo General del Notariado, que ejerció primero Isidoro Lora Tamayo y ahora Alfonso Cavallé.

Usted ha sido presidenta de la Comisión de Catastros y Registros de la CAAm. En su opinión, ¿cómo de importante resulta la adecuada coordinación entre estas instituciones?

La comunicación catastro-registro es absolutamente esencial y tiene que desarrollarse de forma tecnológica. Esa coordinación es una necesidad de cualquier estado jurídicamente organizado. Tenemos que disponer de un registro con asientos digitales y de acceso público. Cuando un notario actúa en una transmisión de propiedad tiene que apoyarse en el catastro y disponer de la identificación del inmueble igual que se identifica a la persona, con la misma claridad y certeza. Lo que no puede ser es que el registrador no sepa cómo es la finca.

“LA COMUNICACIÓN CATASTRO-REGISTRO ES ABSOLUTAMENTE ESENCIAL Y TIENE QUE DESARROLLARSE DE FORMA TECNOLÓGICA. ESA COORDINACIÓN ES UNA NECESIDAD DE CUALQUIER ESTADO JURÍDICAMENTE ORGANIZADO”

En todos los países los catastros y los registros son entes públicos, del organigrama administrativo del Estado. La seguridad jurídica en toda Latinoamérica funciona así: los notarios autorizan los actos jurídicos, los registradores inscriben las transacciones y los catastros estudian el suelo. En cambio, en España tienen un sistema sui generis.

En España, los registradores son trabajadores particulares con una competencia territorial determinada y un determinado número de fincas sobre las cual inscriben. Su función es simplemente publicitar la transmisión dominial para los terceros; sin embargo -digámoslo claro- tienen una voracidad de avanzar sobre las competencias notariales y pretenden calificar dentro del documento notarial temas que incumben únicamente al notario.

En este gran encuentro de la Justicia iberoamericana, ¿cuán importante es que el Notariado esté presente junto a ministros, magistrados, jueces y fiscales?

La cuestión es a la inversa: qué importante resulta que los gobiernos participen de esta cita y las autoridades tengan como escenario válido al Notariado. Esto es un encuentro de notarios al que se suman los ministros de Justicia de toda Iberoamérica y de los países lusófonos. El Notariado convoca y son los Estados quienes acuden a ese llamado. Eso es muy relevante.

Celebramos en este mismo marco las XIX Jornadas Notariales Iberoamericanas, en las que abordamos el acceso a la justicia y la circulación del documento notarial…

En mi presidencia ya introdujimos el concepto de que el Notariado es la vía de acceso a la justicia. Nosotros trabajamos para que ese acceso sea considerado un derecho humano. Este concepto estaba tradicionalmente muy ligado a la justicia conflictual y, por eso, empezamos a trabajar en la jurisdicción voluntaria, la intervención del notariado en asuntos no contenciosos. Recientemente se ha firmado un acuerdo bilateral, ya bajo la presidencia de Lionel Galliez, con la Unión Internacional de la Judicatura, para que las competencias de los jueces, cuando no sean contenciosas, pasen a los notarios.

El otro punto sustancial es la tecnología y la circulación documental, que viene de la mano de Iberfides, una plataforma que se creó en mi legislatura y que tuve oportunidad de defender ante los ministros de Justicia en la primera edición de este mismo encuentro, en el año 2021. Es importante que los países se integren en esta plataforma para darle legitimidad a la circulación del documento notarial. El mensaje que hay que instalar como fruto de estas jornadas es que debemos realmente utilizar la tecnología para la transmisión documental entre países, con total seguridad jurídica e informática, para que el documento pueda llegar al notario de destino con las mismas calidades que un documento analógico.

“EL CENTRO TECNOLÓGICO DEL NOTARIADO ESPAÑOL UN REFERENTE EN EL MUNDO Y, SOBRE TODO, TIENE EL PRESTIGIO DE SER UNA EMPRESA DE TECNOLOGÍA EN MANOS DEL NOTARIADO”

En este sentido, ¿cómo valora el desarrollo tecnológico del Notariado español?

Cuando llegó la pandemia, en 2020, España ya llevaba 15 años trabajando con su Centro Tecnológico. Esto le ha dado al Notariado español la posibilidad de intensificar la utilización de la tecnología. Es el único notariado en el mundo que tiene una organización tecnológica líder, que es parte de su patrimonio y que está dirigida por el propio presidente del Consejo General del Notariado. El Centro Tecnológico del Notariado español un referente en el mundo y, sobre todo, tiene el prestigio de ser una empresa de tecnología en manos del notariado. Eso es fundamental. Yo defendí como leitmotiv en mi presidencia que hay que innovar sin perder la esencia. En consecuencia, el modelo español es el más interesante, porque conviven el soporte en papel y el protocolo electrónico.

Y a futuro, ¿qué caminos nos abre la tecnología?

Ahora estamos trabajando en la tokenización notarial inmobiliaria. La tokenización consiste en digitalizar el valor de un inmueble para emprendimientos inmobiliarios. Estos tokens se comercializan en cualquier tipo de moneda y generan una titularidad de crédito. Con esto democratizas la posibilidad de adquirir inmuebles, en un rango que no tiene fronteras.

La inversión se representa en un activo digital del que sos propietario y, al final del proyecto, obtienes una ganancia económica o la adjudicación de un inmueble. En este entorno es donde debe entrar el notario para vigilar quién, cómo y con qué dinero se genera la transacción y garantizar la seguridad jurídica del proceso. En Argentina ya tenemos tres edificios tokenizados con presencia notarial. Ese es nuestro presente y también nuestro futuro.

¿Cómo funciona la CAAm y a qué dedica sus esfuerzos?

La Comisión de Asuntos Americanos es un órgano de la Unión Internacional del Notariado integrado por 22 países de América, regido por un Consejo Directivo que conformamos el presidente, dos vicepresidentes -uno para América del Norte, Centro y el Caribe; y otro para América del Sur-, una tesorera, un secretario y un prosecretario. Actualmente tenemos 11 comisiones de trabajo dedicadas a temas inherentes a la actividad notarial: el acceso a la función notarial, la seguridad jurídica instrumental, la prevención del lavado de activos… incluyendo también a la Academia Notarial Americana, que funciona con gran éxito organizando cursos formativos.

La CAAm actúa en cuestiones fundamentales en las cuales tienen que seguirse los alineamientos a nivel continental. Por ejemplo, países como Ecuador, Perú, Colombia o Guatemala tienen atribuciones notariales en actos no contenciosos y mediante los cursos de la Academia se dan a conocer cuáles son los actos comunes y las competencias notariales en estos países, con el objetivo de incentivar cambios normativos y reformas legales que favorezcan nuestra función. Además, recientemente hemos inaugurado la plataforma virtual de la Academia con el curso de introducción a la mediación, que ha tenido una participación histórica de 1.570 notarios de todos los países de América.

¿Cómo se realiza esa labor a través de las subcomisiones?

Cada país nomina a sus delegados para las comisiones y el Consejo Directivo elige un coordinador y a sus respectivos secretarios. Las subcomisiones trabajan y mantienen reuniones virtuales a lo largo del año y, cada seis meses, en estas sesiones, dan un informe de sus novedades, aquello que pueden aportar, qué debilidades y fortalezas tiene en su área el Notariado de América.

“TENEMOS QUE ABORDAR DOS TÓPICOS FUNDAMENTALES: LO TECNOLÓGICO Y LO NO CONTENCIOSO”

¿Qué balance hace de estos casi dos años al frente del organismo?

Esta es la cuarta sesión plenaria a mi cargo y creo que hemos conseguido tener un mayor compromiso del Notariado. Antes las sesiones plenarias eran de unas 40 o 60 personas y ahora el aforo es de mínimo 150 personas.

En esta legislatura hemos impulsado además numerosas actividades, como la creación de nuestra revista Notariados de América, de la que recientemente hemos publicado el segundo número, con el auspicio del Notariado español. Esta revista recoge los temas de interés notarial con los principales exponentes de cada uno de sus países.

¿Y a futuro?

Tenemos que abordar dos tópicos fundamentales: lo tecnológico y lo no contencioso; que la UINL cree un mecanismo idóneo y un mismo lenguaje para acometer futuras reformas que sirvan a todos los países, no solo en América, sino en el mundo. En los actos no contenciosos creo que vamos a ser un gran soporte para Europa; y en cuanto a la tecnología debemos tener claro que es una herramienta que no va a reemplazar al notario, sino que va a ayudarnos a dar un servicio de calidad con total seguridad.

Brasil -por ejemplo- dispone de avances tecnológicos muy importantes; o España, que tiene un notariado fuerte, consciente, capaz y vanguardista: todo lo que han venido desarrollando tiene lógica, coherencia y fundamento legal, que es lo principal.

Existe una colaboración muy estrecha entre la CAAm y el Notariado español…

Por eso estamos acá: debemos andar conjuntamente para compartir experiencias, aprender de las cosas buenas y enmendar nuestros defectos. Tenemos muy presente el punto de vista del Notariado español, que siempre nos ha dado respaldo y apoyo, especialmente en la figura de los notarios a los que homenajeamos en este encuentro con las distinciones de la CAAm, por su contribución al fortalecimiento de la institución: Isidoro Lora Tamayo, Alfonso Cavallé, José Ángel Martínez Sanchiz, José Marqueño de Llano, José Manuel García Collantes y José Ignacio González Álvarez.

La CAAm participa también en la organización de las XIX Jornadas Notariales Iberoamericanas. ¿Por qué han elegido el acceso a la justicia y la circulación de documentos notariales como temas a abordar?

Porque el principal objetivo no debe ser el notario, sino la ciudadanía. Ahora, con plataformas como Iber@ o Iberfides, que nos conectan, llegaremos donde antes no llegábamos, con la misma -o mayor- certeza y seguridad. También, con la cercanía que ofrecemos en nuestras notarías, favorecemos el acceso a la Justicia de los usuarios y les podemos ofrecer un mejor servicio.

En una foto más amplia, ¿cómo contribuye la visión notarial a la justicia iberoamericana, en el marco de esta gran cita de Tenerife?

Es fundamental. El Notariado está presente acá para contribuir a esa reforma que permita descongestionar la justicia. Aquí nos encontramos con los ministros, los jueces, los fiscales… y vamos a poder mostrarles que la actuación del notario es íntegra y segura, legítimamente correcta, y que deben respaldar la función notarial.

“HEMOS INAUGURADO LA PLATAFORMA VIRTUAL DE LA ACADEMIA NOTARIAL IBEROAMERICANA CON UNA PARTICIPACIÓN HISTÓRICA DE 1.570 NOTARIOS EN EL CURSO DE INTRODUCCIÓN A LA MEDIACIÓN”

Y en concreto, ¿qué puede aportar la CAAm?

Certeza, veracidad y seguridad. Esas son las tres características que deben tener nuestras actuaciones, en los diferentes documentos notariales, y a las que siempre hago referencia en mi país y fuera de él.

¿Por qué se han elegido estos dos temas para las XIX Jornadas Notariales Iberoamericanas?

Ambos temas tratan indirectamente la misma cuestión: que la función notarial es una actividad relacionada con la justicia. Particularmente, el tema que coordino, sobre la circulación del documento notarial, aborda esta cuestión desde las herramientas necesarias para ese acceso a la justicia. Cada vez más personas viven fuera de sus países y las fronteras, desde el punto de vista de las familias, se hacen más permeables. Debemos aprovechar las garantías que da la intervención notarial para favorecer la cercanía entre las personas y sus relaciones jurídicas, facilitando el envío de documentos de un país a otro con total seguridad jurídica y tecnológica. Para ello disponemos de las plataformas Iber@ e Iberfides, desarrolladas por el Notariado español.

“SOLEMOS PENSAR SOLAMENTE EN LA JUSTICIA DEL CONFLICTO, PERO HAY OTRA JUSTICIA QUE YO DENOMINO ‘DE LA NORMALIDAD’, LA QUE SE REALIZA A TRAVÉS DE INSTITUCIONES COMO EL NOTARIADO”

¿Cómo contribuyen estas plataformas a la seguridad jurídica en Iberoamérica?

Hoy los delincuentes actúan de manera organizada en diversos países. Mediante la plataforma Iber@, que permite interconectar a los operadores de la Red Iberoamericana de Cooperación Jurídica Internacional (IberRed), las diferentes administraciones de Justicia pueden facilitarse las pruebas y la información necesarias para combatir la delincuencia.

Por otro lado, desde el punto de vista civil, la parte no conflictual, necesitamos facilitar al ciudadano el desarrollo de su vida cotidiana. No podemos negarles la posibilidad de ganar en seguridad, ahorrar tiempo y costes mediante una plataforma como Iberfides, que asegura el reconocimiento de la documentación notarial entre países.

“ES MUY IMPORTANTE EN CUALQUIER NEGOCIO JURÍDICO TENER PLENA CERTEZA DE CUÁL ES LA REALIDAD FÍSICA DE UN INMUEBLE Y ESO SE CONSIGUE CON UNA BUENA BASE CARTOGRÁFICA”

¿Cómo funciona ese envío seguro de documentos notariales a través de Iberfides?

El documento, desde una notaría de origen, se remite a la respectiva autoridad notarial de su país. La institución que recibe ese documento sabe que está siendo enviado por un notario en el ejercicio de sus funciones y, con ese primer filtrado, remite el documento a la autoridad regulatoria del notariado del país de destino, que posteriormente lo hará llegar a la notaría correspondiente. Desde el punto de vista esquemático no es complejo, pero la plataforma cuenta con altísimas medidas de seguridad y opera fuera del tráfico normal de internet. Además, estos documentos se remiten incluyendo la apostilla y las legalizaciones pertinentes, por lo que los mecanismos de control y los requisitos de confianza se mantienen.

En el I Encuentro de Ministros de Justicia de los Países Iberoamericanos y de Lengua Oficial Portuguesa, celebrado también en Tenerife, en 2021, se acordó que los países se animaran a incorporarse. Bolivia y Santo Tomé y Príncipe han sido los primeros y hay varios que están en cola.

El Notariado español y los países iberoamericanos vienen desarrollando cada vez más acciones conjuntas, fortaleciendo sus lazos comunes…

El Notariado español ha mantenido siempre una relación de hermandad con los notariados de América. Compartimos experiencias e intentamos mejorar las instituciones notariales en cada uno de nuestros países para dar un mejor servicio a la sociedad, porque las instituciones solamente son útiles cuando sirven al ciudadano. La idea es exponer lo que estamos haciendo bien y corregir aquello que no se está haciendo tan bien, tomando como referencia lo que están llevando a cabo los demás países.

A nivel internacional, los notariados avanzan hacia la digitalización… ¿Considera trascendental seguir dando pasos en esta dirección?

La tecnología evoluciona continuamente y no podemos ir a la zaga de lo que ocurre. Tenemos que adelantarnos y adoptar medidas. El producto principal del notariado es la confianza y si la institución notarial es vulnerable o fácilmente atacable esa confianza se debilita. Por eso es importante que las medidas de seguridad sean siempre del más alto nivel. En este ámbito, el Notariado español fue pionero entre los operadores jurídicos de España y entre los notariados de otros países. Gracias a ello, hoy, nuestro Centro Tecnológico es uno de los más avanzados del mundo.

Quisiera preguntarle también sobre la coordinación de la información catastral y registral… ¿Cuál es la fórmula del éxito para garantizar la seguridad del tráfico jurídico?

Lo que debe primar siempre es la lealtad institucional y una voluntad sincera de colaboración; esa es la clave del éxito. España es el caso de la no coordinación. Son muchos los países de Latinoamérica en los que se está trabajando en este sentido y uno de los ejemplos más destacados es el caso de Costa Rica, donde existe una total coordinación entre Catastro y Registro que genera muchísima seguridad jurídica. Es muy importante en cualquier negocio jurídico tener plena certeza de cuál es la realidad física de un inmueble: dónde está, cuánto mide, qué características tiene… y eso se consigue con una buena base cartográfica. En el caso de España, la base cartográfica que recoge todo el país es la del Catastro. Por ejemplo, tras la erupción del volcán de La Palma, la cartografía catastral fue de enorme ayuda para desarrollar una labor notarial con garantías. De lo contrario no hubiera sido posible realizar ese trabajo en un tiempo récord.

Finalmente, me gustaría pedirle una reflexión acerca de la participación del Notariado, como agente fundamental para la seguridad jurídica preventiva, en este gran encuentro de la Justicia de Tenerife.

Como decía al principio: el Notariado es Justicia. Solemos pensar solamente en la del conflicto, pero también existe la que yo denomino “justicia de la normalidad”, la que se realiza a través de instituciones como el Notariado y con la que se busca mantener la paz, dejar testimonio de los acuerdos adoptados y crear vínculos solidos que no tengan que discutirse en el futuro. Es una forma de aplicar la justicia en la cual no hay conflicto entre las partes. Cada uno cumple con sus obligaciones, respeta los derechos de los demás y ejercita de forma autónoma su voluntad dentro del marco jurídico establecido. Esa es la justicia en estado puro.

¿Por qué se ha escogido La función notarial y el acceso a la justicia como uno de los temas a abordar, junto a la Circulación de documentos notariales en Iberoamérica, en estas XIX Jornadas Notariales Iberoamericanas?

Queríamos hacer una reflexión sobre el papel que tiene el notario en la relación con la ciudadanía; en qué forma participa en esa incorporación de un ciudadano a los asuntos jurídicos. El notario es el medio más adecuado para que una persona tenga el primer contacto con la justicia, es quien interviene en la comprensión de los principios generales de Derecho y logra con su asesoría que se realicen pactos que no generen conflicto a los particulares y les devuelvan las consecuencias que la norma establece.

En España disponemos de una Ley de Jurisdicción Voluntaria desde el año 2015, que regula la intervención notarial en actos no contenciosos. ¿Se está trabajando en este sentido en el ámbito de América Latina?

Sí, hay una cantidad enorme de países que cada vez se acercan más a la idea de que el notario participe como mediador, apoyando a la autoridad en la administración de la justicia, más allá de un posible conflicto que fuera objeto de resolución judicial: su intervención implica la presencia del Estado de una manera amable con el ciudadano. El notario, con su infraestructura, va a disponer de todo lo necesario para que los conflictos se resuelvan, en caso de mediación, alcanzando una solución de las dos partes; y en el caso de un conflicto judicial, teniendo un documento con valor o fuerza ejecutiva.

“ESPAÑA ESTÁ JUGANDO UN PAPEL MUY IMPORTANTE EN CUANTO A DIGITALIZACIÓN Y LLEVA UN AVANCE MUY INTERESANTE EN MATERIA LEGISLATIVA. JUNTO A BRASIL, HAN TOMADO LA DELANTERA”

Es muy importante la labor que se está haciendo en México en cuanto a mediación; o en Guatemala en materia de participación en actos no contenciosos. Perú también está remando favorablemente; o Argentina, que había sufrido cierta incomprensión de lo que implica una desjudicialización del sistema, pero donde ahora el Estado está promoviendo una reforma legislativa que va a permitir que los notarios intervengan en materia sucesoria, con las ventajas que ello implica.

El Notariado iberoamericano está avanzando en la digitalización de sus procesos y actuaciones. ¿Considera importante seguir apostando por el desarrollo tecnológico?

Es definitivo. La sociedad demanda la utilización de los medios tecnológicos y esa posibilidad se ha planteado como una exigencia en el ámbito notarial. Es un punto sensible que implica una reflexión importante y jornadas como estas nos han permitido generar un ‘decálogo’ de actuación digital, que contempla el concepto de ‘comparecencia en línea’. Esto implica la inversión en un sistema digital, la adecuación de la norma a los elementos del soporte electrónico y desarrollar una capacitación hacia el notario y hacia los particulares.

Se está experimentando ya en muchos países. España está jugando un papel muy importante en ello y lleva un avance muy interesante en materia legislativa. Junto a Brasil son los países que han estado tomando la delantera. Los demás vamos siguiendo: Argentina, Bolivia, Ecuador o México, por ejemplo, que lleva un trabajo muy interesante en reforma normativa que está sirviendo de ejemplo a otros países.

Y a futuro, ¿qué otros retos afronta el Notariado a nivel internacional?

Nuestro reto es seguir dejando constancia, cada vez más, de las ventajas de la participación notarial para el desarrollo de un país. La intervención del notario en actos que antaño estaban asociados a los juzgados reduce los recursos dedicados a la administración de Justicia y permite que el erario público se destine a otras finalidades. Un ejemplo podría ser las voluntades anticipadas o los testamentos vitales, que implican la posibilidad para un particular de acudir a la notaría para decidir en una situación de enfermedad terminal. Una declaración notarial en este aspecto es muy importante y descarga de responsabilidades a los familiares.

Le quería preguntar también por la coordinación entre el Notariado, el Catastro y el Registro.

El beneficiario más importante de una correcta coordinación entre los diferentes registros jurídicos, físicos o de usos económicos es el ciudadano. Tener una información coordinada, alimentada por la intervención del notario en los actos jurídicos, genera un atractivo de inversión para los particulares y mayor seguridad. El catastro y el registro dependen estrictamente del Gobierno, los actuantes en ellos son funcionarios públicos, y el notario, como profesional independiente -titular de una función pública-, debe informarles y lograr que esa coordinación sea efectiva y útil para el ciudadano -y consecuentemente para el país-. Eso es trascendental y absolutamente necesario para dar mayor certeza al tráfico jurídico.

“UNA INFORMACIÓN CATASTRAL Y REGISTRAL COORDINADA, ALIMENTADA POR LA INTERVENCIÓN DEL NOTARIO EN LOS ACTOS JURÍDICOS, GENERA UN ATRACTIVO DE INVERSIÓN Y MAYOR SEGURIDAD”

Finalmente, ¿cómo valora la presencia del Notariado como agente fundamental para la seguridad jurídica preventiva, en esta gran cita de la Justicia iberoamericana?

El Notariado sirve tanto a particulares como al Gobierno. Un país que disponga de un Notariado organizado, que genere este tipo de reuniones, tiene mayor posibilidad de crecimiento y desarrollo en paz, tranquilidad, certeza y seguridad. Quién no acude a un país que tiene esa organización y esa institución, como lo está demostrando ahora España, que ha logrado esa conjunción. Al final lo que impera es garantizar el desarrollo de los principios fundamentales de la Justicia. Si eso lo logramos a través de una institución preventiva, como lo es el Notariado, vamos a darle mayor viabilidad económica a cualquier país. Por eso hay muchos países que están tocando la puerta para entrar en la Unión Internacional del Notariado: se han dado cuenta de que es un sistema que provoca el desarrollo económico con seguridad y con certeza.

¿Cuál es la estructura de la DIRNOPLU y cómo trabaja el organismo?

Trabajamos los aspectos administrativos, disciplinarios y el conjunto normativo que regula el servicio notarial. La DIRNOPLU cuenta con un Consejo del Notariado Plurinacional -instancia de control y fiscalización de la actividad notarial-, que está presidido por el Ministerio de Justicia, e integrado además por el Ministerio de Relaciones Exteriores, el Ministerio de Trabajo y dos representantes del cuerpo notarial.

En Bolivia, los notarios, desde 2018, son notarios de carrera. El acceso a la función notarial es a través de concurso de méritos y examen de competencia y su permanencia en el cargo es indefinida, sujeta a evaluaciones de desempeño periódicas que se realizan cada dos años. Esta evaluación nos permite garantizarle a la ciudadanía que tenemos a los profesionales idóneos para prestar el servicio. Se trata de un proceso y de una carrera notarial absolutamente meritocrática.

¿Cómo ha evolucionado el Notariado de Bolivia en los últimos años?

Estamos avanzando de una manera muy positiva. Hay progresos que definitivamente proyectan al notariado boliviano como un referente en Latinoamérica. Sobre todo, los avances tecnológicos, como el Sistema Informático del Notariado Plurinacional (SINPLU), que empezamos a aplicar de forma gradual desde el año 2022. A partir de esta herramienta tecnológica se elaboran los documentos notariales, conviviendo un archivo digital y un archivo físico de los mismos.

Los documentos que salen al tráfico jurídico tienen altas medidas de seguridad digital, además de la firma ológrafa de los notarios. Medidas como el código QR, a través del cual los intervinientes pueden ver sus documentos. Tenemos también el código único, el código HACH y la firma digital, que garantiza la integridad del documento. Sin duda alguna, tecnológicamente hablando, creo que este ha sido un paso fundamental que ha marcado un antes y un después. Ha situado al Notariado boliviano en la era digital y nos ha permitido, además, interoperar en otros temas como la plataforma Iberfides.

“MEDIANTE LA APLICACIÓN NOTARÍA SEGURA LA CIUDADANÍA PUEDE ENCONTRAR AL NOTARIO MÁS CERCANO, VER LOS ARCHIVOS DE SUS ACTOS NOTARIALES O CONSULTAR EL ARANCEL NOTARIAL”

De igual manera tenemos la aplicación Notaría Segura, mediante la cual la ciudadanía puede encontrar al notario más cercano, ver los archivos de sus anteriores actos notariales o consultar el arancel notarial. En resumen, con esa información tiene la certeza de que le está atendiendo un notario legalmente designado por el Estado. Incluso existe la posibilidad de interactuar entre notarios y ciudadanía, a través de los reportes ciudadanos y el seguimiento de los mismos; es decir, es una plataforma que busca reforzar la seguridad del servicio.

Bolivia fue uno de los primeros países en suscribir un acuerdo con el Notariado español para operar con la plataforma Iberfides, que permite la circulación del documento notarial entre países…

Y ya está funcionando. En enero suscribimos el memorándum de entendimiento entre el Consejo General del Notariado español y la DIRNOPLU y desde el 2 de septiembre esta plataforma está a disposición de la ciudadanía. A fecha de hoy ya se han remitido cuatro documentos de Bolivia a España. Estamos muy contentos de ser pioneros en este proyecto de cooperación internacional y valoramos y agradecemos mucho el gran aporte del Notariado español, que ha creado esta herramienta.

En España, los notarios pueden intervenir en actos de jurisdicción voluntaria desde el año 2015. ¿Se está trabajando también en este aspecto en su país?

En septiembre del 2023 se aprobó un Decreto Supremo a través del cual se ha desarrollado un contexto normativo para disponer de mejor operabilidad en estos temas. En cuanto a las vías voluntarias notariales hoy tenemos, por ejemplo, en materia civil, los actos relacionados con la retención, recuperación y posesión de bienes inmuebles; el deslinde y amojonamiento en predios urbanos; la división y partición inmobiliaria; o la aclaración de límites de medianera.

También en el ámbito sucesorio tenemos los procesos de sucesiones sin testamento; la aceptación pura y simple, y con beneficio de inventario, de herencia; la apertura de testamento cerrado… O en materia familiar el divorcio de mutuo acuerdo y los permisos de viaje de menores al exterior. Además, en cuanto a escrituras públicas especiales, tenemos el nombramiento de tutor o curador de persona mayor de edad, la autorización para el matrimonio de personas de menor edad, la donación de órganos, células y tejidos, o la filiación y la emancipación, entre otras.

“YA HEMOS DADO PASOS PARA CREAR UN ÓRGANO CENTRALIZADO DE PREVENCIÓN DEL BLANQUEO EN BOLIVIA, CON LA ORIENTACIÓN DEL CONSEJO GENERAL DEL NOTARIADO ESPAÑOL”

¿Qué proyectos y retos a futuro afronta el notariado boliviano?

Nuestra visión siempre es mejorar el servicio para llegar a brindar un servicio de excelencia. Por eso pretendemos seguir incrementando las competencias en sede notarial y vamos a trabajar, por ejemplo, en el tema de la mediación, que pudiera ser un rol que ejerzan los notarios de nuestro país.

Otro objetivo que tenemos es crear un Órgano Centralizado de Prevención del blanqueo. Ya hemos dado algunos pasos: hemos recibido orientación del Consejo General del Notariado español y hemos estado también en Perú, recogiendo sus experiencias y sus conocimientos para impulsar la concretización de este órgano, que nos permita hacer mucho más eficaz la lucha contra el blanqueo de capitales.

Esta gran cumbre de Tenerife reúne a todos los actores de la Justicia iberoamericana. ¿Cuán importante es que el Notariado tome parte en esta cita?

Me parece fundamental. El notariado es un actor que, en la medida en que elabora los documentos de los ciudadanos, contribuye enormemente a la seguridad jurídica. Eventos como estos nos ayudan a avanzar, a aunar esfuerzos en el objetivo común de servirle mejor a la gente. Este tipo de actividades, sin duda alguna, van en provecho de la ciudadanía, que es finalmente a quien nos debemos.

En primer lugar, cuéntenos. ¿Cómo funciona el acceso a la carrera notarial en Costa Rica?

El acceso a nuestro sistema notarial es abierto. Hoy, en Costa Rica, hay más de 10.000 notarios para 5 millones de habitantes. Hasta el año 1998, para ejercer como notario tan solo tenías que ser abogado: una irresponsabilidad. En el 98 se creó un posgrado obligatorio para el acceso a la profesión y, ahora, los aspirantes deben superar un examen de incorporación. No es una oposición tan importante como en España, pero estamos trabajando en ello porque la situación nos llevó incluso a la competencia desleal y a casos de corrupción importantes. En cambio, para ser registrador la carrera es prácticamente administrativa.

Como miembro directivo de IBEROREG, ¿cuál es la labor que desempeña esta red?

La red nace en el año 2012, está integrada por 19 países y su objetivo es poner de acuerdo a todos los registros de Iberoamérica para compartir información y crear un espacio de colaboración entre instituciones. Desde www.iberoreg.org se puede encontrar una ficha técnica de cada país, conocer cómo funciona su sistema registral y todas sus figuras. Además, tenemos una plataforma de interconexión en la cual ponemos nuestros registros a disposición de los países para perseguir la delincuencia. Por ejemplo, si un juez de España anda persiguiendo a un delincuente en República Dominicana, que se compró una casa allí con un tema de lavado de activos, a través de IBEROREG se ofrece información de los inmuebles que pueda tener esa persona para cautelarlo y bloquearlo.

“ESTAMOS TRABAJANDO EN EL CATASTRO EN TERCERA DIMENSIÓN. CONTAMOS CON UN SOFTWARE QUE DIAGRAMA EL INMUEBLE CON TODOS LOS DERROTEROS Y LOS INSUMOS QUE TIENE EL CATASTRO”

En Costa Rica, ¿qué tipo de coordinación existe entre el Catastro y el registro inmobiliario?

En el año 2009 iniciamos un proceso de unificación del Catastro Nacional de Costa Rica y el Registro de Bienes Inmuebles. No se coordinan, se fusionan completamente. Necesitábamos compatibilizar la información catastral con la información registral, la parte jurídica con la parte gráfica. Es lo que determinamos como el “principio de espejo”: lo que está en la tierra tiene que estar exactamente igual en el asiento para que haya seguridad jurídica.

Por supuesto que eso nos generó complicaciones; nos encontramos sobreposiciones, duplicidad de planos, dobles inmatriculaciones… Para subsanarlo creamos un Departamento de Saneamiento que permitiera compatibilizar todos los predios. Lo que nos interesa desde los registros es brindar publicidad exacta y precisa para que los terceros dispongan de los inmuebles con mayor seguridad. A fin de cuentas, el registro está para generar riqueza a los ciudadanos.

¿De qué manera contribuyó esa fusión a la seguridad y el tráfico jurídico del país?

Se ha generado una mayor seguridad jurídica. Tanto para los bancos, que prestan con mayor tranquilidad, como para los ciudadanos. A la hora de comprar una casa, contar con esa doble descripción gráfica y científica da mayor certeza. El registro, como resultado de ese levantamiento catastral del territorio nacional, puede generar un certificado, como una nota simple, con la información jurídica: propietario, número de planos, cargas, etc., que incluye además la ortofoto de la finca con todos los linderos.

¿Y a futuro?

Estamos trabajando en el catastro en tercera dimensión. Hoy, en España, cuando compras un suelo disponible ves un hueco en la tierra. Nosotros contamos con un software que se desarrolló para esos efectos y que te diagrama el inmueble con todos los derroteros y todos los insumos que tiene el Catastro. Incluso te determina, dependiendo del momento del día, qué luz va a tener.

Entiendo que contar con esos avances tecnológicos es el resultado de un largo proceso…

Hasta 1971, en mi país, todo se escribía en tomos, pero se nos agotó el papel -suena a chiste, pero es cierto-. Varios registradores viajaron a Argentina, donde se organizó el primer Congreso Internacional de Derecho Registral, cuya próxima edición se va a celebrar en San José de Costa Rica, del 4 al 6 de diciembre. De allí volvieron con muchas ideas, como el modelo de Folios Reales; pero fuimos mucho más allá e invertimos en la migración de los sistemas, pasamos de los tomos a microfichas, microjackets y a la computadora. En 2006 se trasladó todo a un entorno completamente digital, totalmente abierto para su consulta a notarios y operadores jurídicos, pero también a la ciudadanía. Tan solo registrándote y generando un usuario, con un correo electrónico, puedes acceder a toda la información sobre una propiedad, algo que para mí es también uno de los problemas que tenemos, especialmente en materia de protección de datos.

¿Considera que se puede emular este modelo en otros países?

Cada país es distinto. Yo no puedo decir que el modelo costarricense se puede replicar en España. Lo que sí puedo garantizar es que la fusión, o esa buena coordinación, entre el Catastro y el Registro genera innumerables beneficios para todas las partes, especialmente para los usuarios, que es lo más importante. Genera seguridad en las transacciones, certeza jurídica y riqueza.

“RECIENTEMENTE HEMOS APROBADO UN DECRETO Y DESDE EL 17 DE OCTUBRE ES OBLIGATORIO QUE TODOS LOS DOCUMENTOS NOTARIALES SE PRESENTEN DE MANERA TELEMÁTICA”

A día de hoy no se usa papel en Costa Rica… ¿para nada?

Costa Rica tenía un proyecto desde hace muchos años para utilizar completamente el documento electrónico. Con la pandemia los funcionarios dejaron de ir a la oficina y abrimos la ventanilla digital, que ya estaba construida. Entonces los notarios comenzaron a presentar los documentos de forma digital, con firma electrónica.

Recientemente el Ministerio de Justicia ha aprobado un decreto y desde el 17 de octubre es obligatorio que todos los documentos notariales se presenten de manera telemática. Si hoy vas al Registro de Costa Rica no hay nadie, cuando antes había colas de gente pidiendo certificaciones y entregando documentos.

¿Pueden los ciudadanos acceder a los servicios notariales de forma telemática?

Los ciudadanos tienen que acudir necesariamente de forma presencial a la notaría y desde allí se remiten los documentos de manera telemática. Todavía no estamos trabajando en ese sentido, aunque el Notariado español está siendo una ventana con su desarrollo tecnológico y el Protocolo Electrónico Notarial.