En esta entrevista con la presidenta del Consejo General del Notariado, a su vez presidenta de nuestras dos fundaciones, Aequitas y Notariado, y decana del Colegio Notarial de Madrid, nos adentramos en los momentos vividos con S.M. el Rey en la recepción del pasado 10 de octubre, la razón de ser de este premio, la realidad del Notariado y los proyectos futuros.

Ana Togores
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-Estimada presidenta. Recientemente el Pleno del Consejo General del Notariado y el director de la Fundación Notariado hicieron entrega a S. M. el Rey del ‘Premio Fides Grandes Valores’, en su primera edición, en una recepción en el Palacio de la Zarzuela. ¿Qué reconoce este galardón?

Este galardón se creó por la Fundación Notariado. Con él queremos reconocer a las personas o instituciones cuya trayectoria y dedicación están dirigidas a mantener y defender nuestros principios y valores esenciales; los valores democráticos y de nuestra convivencia.

“PUDIMOS COMPROBAR QUE TENEMOS UN MAGNÍFICO REY, QUE ADEMÁS ES UNA MAGNÍFICA PERSONA. NOS RECIBIÓ CON MUCHA CALIDEZ”

-Como presidenta de ambas entidades, fue la encargada de hacer entrega del premio y de pronunciar unas palabras, recogidas en este número de Escritura Pública. Textualmente dijo: “Su Majestad ha hecho de la ejemplaridad, la defensa del Estado de Derecho y la vocación de servicio los pilares de Su Reinado”.  Los notarios, a los que representa, ¿son también defensores del Derecho y servidores públicos?

Sí. Los notarios, como servidores públicos, somos garantes de la legalidad, de la justicia, de la seguridad jurídica preventiva y de la libertad. De ahí que formemos parte de los poderes del Estado. Son valores que el Notariado comparte con los valores que Su Majestad el Rey ha demostrado de una forma muy sobria, muy sencilla, pero con mucha firmeza durante su reinado.

-Háblenos del acto en el Palacio de la Zarzuela… ¿Cómo fue?

Fue un día entrañable, inolvidable. Creo que todos éramos conscientes de que estábamos viviendo un momento histórico para el Notariado. Pudimos comprobar que tenemos un magnífico Rey, que además es una magnífica persona. Nos recibió con mucha calidez. Nos mostró que conoce el Notariado, las preocupaciones comunes que tenemos. Incluso surgieron iniciativas que vamos a poner en marcha siguiendo los consejos de nuestro Rey.

-En la recepción con S. M. también señaló que “los notarios somos custodios de la confianza de los ciudadanos”. Una gran responsabilidad y un gran tesoro, sin duda. ¿Cómo mantienen esta confianza en momentos tan difíciles como el actual, donde vivimos rodeados de falsas impresiones y noticias?

Es cierto que estamos viviendo en una época muy, muy difícil, donde parece que los valores se están olvidando, y la forma de mantenerlos es precisamente persistir en la verdad. La confianza es lo que justifica la razón de ser del Notariado. En mis palabras a Su Majestad le dije que el Notariado tiene un origen milenario, que es una creación de la sociedad, no una creación de la Ley. Fueron los ciudadanos, hombres y mujeres, los que se dieron cuenta de que necesitaban al Notariado. Tenemos que persistir, mantener todos los valores que justifican nuestra existencia. Y da igual que ahora utilicemos medios digitales o soporte en papel: hay que seguir manteniendo los valores que sabemos que son los que sostienen a la sociedad.

–Cuando los ciudadanos van a las notarías, ¿ustedes perciben esa cercanía, esa confianza del ciudadano en el notario?

Sí. Y da igual que estemos en pueblecitos muy pequeños o en grandes ciudades: las personas se acercan al notario y les asesoramos, les aconsejamos; en definitiva, les atendemos. Muchas veces solo buscan nuestro consejo, que a veces no es ni siquiera un consejo jurídico. Y es esa relación la que aporta un plus. Siempre va a existir un notario en la notaría para atenderles personalmente, como sucedió también en la pandemia, cuando seguimos siendo un servicio público esencial.

-Organismos como los que preside —el Colegio Notarial de Madrid, el Consejo General del Notariado, la Fundación Aequitas, la Fundación Notariado—, ¿contribuyen a mantener y reforzar esa confianza de la sociedad?

Por supuesto, estas instituciones, junto con los notarios, desarrollan la función social del Notariado. La Fundación Aequitas, por ejemplo, de la que decimos que es nuestra “ONG” y que ya ha cumplido 25 años, se dedica a la atención de las personas en situación de vulnerabilidad física o psíquica. Y la Fundación Notariado, fundamentalmente, se preocupa del desarrollo social y cultural, defendiendo los grandes valores. Algo que no tendría sentido si cada uno de nosotros, en nuestros despachos, no mantuviéramos esos mismos valores. Y, por supuesto, también los Colegios Notariales y el Consejo General. Somos un gran equipo.

-¿Qué labor tiene encomendada la Fundación Notariado, impulsora de este premio?

Como he dicho antes, fundamentalmente contribuir al desarrollo cultural y social. Pero, además, desempeña una importante labor de formación de los notarios (cerca de 3.000) y de los empleados de notarías (unos 18.000). Aunque puede parecer una función interna, no lo es, porque redunda en el servicio a las personas que acuden a las notarías.

-En un breve recorrido por los proyectos desarrollados en el año que lleva como presidenta de la misma, se aprecia un creciente interés por problemas sociales tan acuciantes como la soledad no deseada de los mayores o la falta de vivienda para los jóvenes. ¿Qué pueden aportar los notarios y sus fundaciones?

Podemos aportar muchísimo y son proyectos muy ilusionantes. Eso es fruto, por un lado, de nuestro compromiso con la sociedad y con el servicio público, pero también de nuestro contacto diario con las personas, porque en las notarías sabemos cuáles son realmente los problemas que existen en la sociedad. No necesitamos encuestas ni noticias: lo estamos viendo en vivo. Nuestra formación jurídica nos permite aportar soluciones en temas como la soledad no deseada, donde estamos haciendo un trabajo importante en materia de pactos convivenciales. Respecto a la vivienda, por ejemplo, acabamos de presentar el Portal Estadístico del Notariado, cuya finalidad es poner a disposición de las personas y de las Administraciones información completa y exacta sobre la vivienda, que ha pasado a ser el principal problema de los españoles.

“QUEREMOS RECONOCER A LAS PERSONAS O INSTITUCIONES CUYA TRAYECTORIA Y DEDICACIÓN ESTÁ DIRIGIDA A MANTENER Y DEFENDER NUESTROS PRINCIPIOS Y VALORES ESENCIALES”

-¿También tienen cabida en la Fundación Notariado la cultura y el arte?

Sí. Tenemos un convenio con El Prado y estamos impulsando la cultura y el arte a través de ese convenio, así como mediante publicaciones relacionadas con pinturas de esta gran pinacoteca y sobre otras materias.

-El Notariado también realiza una amplia labor investigadora y académica, gracias a sus foros y publicaciones. ¿Le queda algo de tiempo para seguir contribuyendo a la misma como hacía antes de ser su presidenta?

– Sí, sí. Sigo contribuyendo. Por ejemplo, intervengo en foros. Recientemente he intervenido en una mesa redonda muy interesante de la Comisión de Igualdad del Consejo General del Poder Judicial y recientemente he participado como ponente en un congreso sobre vivienda de la Universidad Complutense de Madrid y en unas jornadas organizadas por el CGN sobre el 10º aniversario de la Ley de Jurisdicción Voluntaria. Además, sigo publicando artículos en revistas jurídicas o capítulos en libros también jurídicos.

“LOS NOTARIOS, COMO SERVIDORES PÚBLICOS, SOMOS GARANTES DE LA LEGALIDAD, DE LA JUSTICIA, DE LA SEGURIDAD JURÍDICA PREVENTIVA Y DE LA LIBERTAD”

-Una última pregunta: ¿algún proyecto especial o muy significativo para 2026?

Tenemos muchos proyectos en beneficio de la ciudadanía. Antes he hecho referencia al Portal Estadístico del Notariado, respecto del cual ya hemos comprobado su gran utilidad en el mercado de la vivienda y para arrojar luz sobre el problema de acceso, que es la principal preocupación de las personas. Hemos constituido la Comisión Notarial de Emergencias junto con el Plan de Emergencias para aportar soluciones de ayuda a los damnificados cuando, desgraciadamente, se produzca una catástrofe como las que hemos vivido en tiempos recientes, por ejemplo, la erupción del volcán de la isla de la Palma, la Dana en Valencia, o los incendios que han azotado España este verano.

Además, tenemos numerosos proyectos de nuestra Comisión de Igualdad Notariado, Mujer y Sociedad, y seguimos trabajando en un mayor conocimiento y en dotar de seguridad jurídica a los pactos asistenciales, en beneficio de las personas mayores. Por si fuera poco todo lo mencionado, estamos de aniversario: en 2026 se cumplirán 25 años de la entrada en vigor de la Ley 24/2001, que estableció, y los notarios cumplimos, que dispusiéramos de firma electrónica, hoy cualificada, y de una red de interconexión entre todas las notarías. De hecho, la Sede Electrónica Notarial fue pionera en España; para la regulación de las sedes electrónicas de las demás Administraciones hubo que esperar a 2007. También se cumplen 20 años de la creación de nuestro Órgano Centralizado de Prevención de blanqueo de capitales, que desarrolla una labor esencial en la prevención y lucha contra el blanqueo de capitales y la financiación del terrorismo en estrecha colaboración con las autoridades competentes en la materia. Esta labor fue muy bien valorada por el Grupo de Acción Financiera (GAFI) en 2014. Ya entonces señaló que las acciones de las sociedades anónimas que no cotizan en bolsa deberían transmitirse en escritura pública, previsión que no se ha cumplido todavía. En 2026 el GAFI volverá a España para emitir un nuevo informe y probablemente señalará esta asignatura pendiente.

Heródoto de Halicarnaso contaba que entre los persas: “Lo que no es lícito hacer no es lícito decirlo. Tienen por la primera de todas las infamias el mentir, y por la segunda, contraer deudas; diciendo, entre otras muchas razones, que necesariamente ha de ser mentiroso el que sea deudor.”  

JOSÉ ÁNGEL MARTÍNEZ SANCHIZ
Notario. Presidente del Consejo General del Notariado (2017-2024)

El dar no es fácil, conlleva un desprendimiento que presupone confianza o fe en la restitución o correspondencia ajena. La palabra crédito, deriva del verbo “credere” que hoy traducimos como “creer o confiar”, si bien originariamente equivalía a dar algo cierto, “certum dare”. Fue después, según Álvaro D`Ors, cuando apareció el sentido religioso de “creer”. Dar crédito requiere credibilidad o resultar acreditado, y, por esta vía, enlaza directamente con la idea de “fides”, que significa “confianza” y también “fidelidad con la verdad” en contraposición con la mentira y la falsedad, Se comprende, entonces, que los canonistas medievales consideraran el incumplimiento de un contrato como una mentira, esto es, como un pecado.

Confianza

Tenemos así, que la fe es tanto creencia, “dar crédito a lo que no se ve, por el testimonio del que dice,” como confianza o “fides”, procedente de fido”, a su vez, de “fio”, que contaba entre sus significaciones con la de “fiarse”. Posteriormente, el infinitivo “fidere” pasó en el latín vulgar a “fidare”, de donde fianza y confianza: “hacer fe” (“fidem facere”) equivale, en efecto, a inspirar confianza.  En este sentido, resulta interesante el paso de “hacer fe” a “dar fe” con el fin de establecer la verdad de lo dicho o escrito.

Pero, la credibilidad requiere cosas o personas creíbles; lo increíble o lo imposible queda fuera de su ámbito, “extra fidem”. Escribió Mommsen que “cuando los griegos ofrecen un sacrificio tienen sus ojos clavados en el cielo, los latinos se cubren la cabeza cuando hacen oración; los primeros contemplan, los segundos piensan.” Los romanos tienden a identificar a sus dioses con ideas. Cuenta Plutarco que Numa prohibió que se pintara o esculpiera la imagen de Dios, pues a Dios no se le podía comprender más que por el entendimiento. Por esta razón, aquel pueblo convertiría en dioses a conceptos abstractos y Numa, en concreto, construyó un templo a la “Fides” a fin de fomentar la reconciliación y la concordia. Verdaderamente, si bien se piensa, la conversión en dioses de estas abstracciones, entre ellas la fe pública y la justicia, era cosa muy útil y no muy diferente, si se me permite, de lo que hacemos modernamente al recoger en la Constitución los valores superiores del ordenamiento jurídico.

“RESULTA INTERESANTE EL PASO DE “HACER FE” A “DAR FE” CON EL FIN DE ESTABLECER LA VERDAD DE LO DICHO O ESCRITO”

En la antigua Roma, en especial los juristas, tenían clarísimo que la buena fe representa la argamasa sobre la que se construye la convivencia social. La buena fe, en el sentido ético, de honestidad, es el mejor camino para la consecución de la paz. La existencia de una ordenada concordia. Solo cuando la buena fe no basta, ante la desmoralización de la sociedad, resulta necesario acudir a medidas cautelares o preventivas, y, en última instancia, recurrir a la coacción jurídica. Entretanto, Numa al edificar su templo convirtió la fe en una divinidad pública.

Verdad  y fidelidad

Pero ¿cómo asegurarse de la verdad y la fidelidad de las personas?

En la respuesta a esta pregunta se encuentra el origen de la fe pública notarial. El asunto llevó su tiempo.

En efecto, hay que esperar hasta el siglo XII para que aparezca la fe pública como un atributo de la función notarial. El reconocimiento de la fe pública era una necesidad impuesta por la seguridad jurídica, pero no fue una invención legislativa, no surgió de la nada, sino que se fundamentó en la credibilidad ganada por los humildes escribas que subsistieron en la Romanía tras la caída del imperio de Occidente.

“En la lucha por el derecho -escribió Calasso- el particular se sentía solo: y a esta soledad socorre el humilde escribano con todos los medios a su disposición, que nosotros la posteridad juzgando tranquilamente con la distancia de los siglos, fácilmente atribuimos al infantilismo mental o ignorancia. Es, sin embargo, natural que en esta lucha el notario se sienta protagonista y exalte enfáticamente la propia obra, de la cual depende la estabilidad en el tiempo y en el espacio del negocio que el particular ha encomendado a su cuidado, y la tranquilidad de éste que no ha de verse turbada por las violaciones de otros, generadoras de litis.”

En la Alta Edad Media, en ausencia de una organización estatal, las gentes acuden a los monasterios, que en Occidente no siguieron al Concilio de Calcedonia (451) en cuanto a la prohibición de enseñar a niños y jóvenes, sino que, al contrario, crearon escuelas monacales, al tiempo que los monjes asumían la documentación no solo de los negocios del monasterio, sino también los propios de los particulares.

A falta de un sistema judicial efectivo que hiciera valer los documentos, ¿en qué se basaba su credibilidad?

La credibilidad va asociada, en un primer momento, al monasterio, que constituye un “locus credibilis”, del que se piensa que las paredes pertenecen a los santos. Así en el Cartulario de Santo Toribio de Liebana se realizan donaciones al Salvador, a San Juan “in loco Viñellas, a Santa María o al Santo que da nombre a la Iglesia. Ahora bien, las donaciones implican la responsabilidad del escritor para con la verdad del documento, por lo que consigna su nombre en el mismo. En algunos cartularios, el monje se aplica el calificativo de indigno, alejándose así de toda vanidad.

“EN LA ANTIGUA ROMA, EN ESPECIAL LOS JURISTAS, TENÍAN CLARÍSIMO QUE LA BUENA FE REPRESENTA LA ARGAMASA SOBRE LA QUE SE CONSTRUYE LA CONVIVENCIA SOCIAL”

Esta “formula humilitatis” no era una mera cláusula de estilo o de complacencia, como explica Ángel Martínez Sarrión, apoyándose en el formulario del monje Marculfo, sino que obedecía al pensamiento de que por el documento el monje se dignificaba, pues escribir era, en definitiva, una forma de orar.

“HAY QUE ESPERAR HASTA EL SIGLO DOCE PARA QUE APAREZCA LA FE PÚBLICA COMO UN ATRIBUTO DE LA FUNCIÓN NOTARIAL”

Los escritores seglares no recogerán la “formula humilitatis”; su credibilidad derivaría del juramento de fidelidad que implicaba atenerse a la verdad y a la legalidad, lo que dará lugar al reconocimiento de la fe pública en la Decretal “Scripta authentica” de Alejandro III en el 1167 o 1169, anticipando el planteamiento de la glosa que recurrió a la consideración del notario como persona pública. Hoy los notarios recibimos la fe pública como consecuencia de nuestro nombramiento y ostentamos la doble e inescindible condición de funcionarios públicos y profesionales del derecho, dando la razón a la certera afirmación de Fernández Casado de haber depositado la ley en nosotros el ministerio de la verdad, como en los tribunales el de la justicia. En realidad, sin vedad no puede haber justicia, pues en el fondo “iustitia veritatis”.

La “fides” exige, como hemos visto, fidelidad por parte de quien la presta, tal como refleja límpidamente el lema del Notariado español, “Nihil prius fide”, extraído, como acredita Fernández Casado de una elegía de Propercio: “Los dioses me son testigos de que no he degenerado de nuestros progenitores y que en mis libros nada se antepone a la fidelidad y a la exactitud en la narración.”

La confianza según el Diccionario de la Lengua es la esperanza firme que se tiene de algo. De este modo, la fe no se proyecta solo sobre los hechos pasados en una visión necesariamente retrospectiva como ocurre en un proceso judicial, sino que en el caso del notario, por  el hecho de desarrollar una función cautelar o preventiva, abarca hechos pasados y contemporáneos que  proyecta también hacía el futuro, pues alberga la esperanza firme de que no haya conflictos, de manera que, a semejanza de dios Jano, abre la puerta a la justicia y la cierra con la paz.