ESPECIAL CEUTA
Radiografía notarial de la Ciudad Autónoma de Ceuta
Ceuta ocupa un lugar singular en el mapa del Notariado español, con 3 notarios actualmente en ejercicio. Los documentos que los notarios autorizan cada día ofrecen un fiel reflejo de la realidad económica y social de Ceuta, de las decisiones que toman sus ciudadanos y de cómo organizan su patrimonio y planifican su futuro.
Detrás de cada escritura hay una decisión importante: comprar una vivienda, ordenar una herencia, poner en marcha un negocio o proteger a un familiar. En cada una de ellas, el notario actúa como funcionario público y como profesional del derecho. Su papel es garantizar que esa decisión se toma con información suficiente, de forma libre y conforme a la ley.
Esa función se aprecia en momentos clave de la vida de los ciudadanos. En la compra de una vivienda, el notario verifica la identidad y capacidad de las partes, comprueba la situación registral del inmueble y garantiza la legalidad del contrato. Si existe financiación hipotecaria, la Ley 5/2019 reconoce al comprador el derecho a elegir notario y recibir asesoramiento imparcial y gratuito antes de la firma. En el ámbito familiar, los testamentos permiten ordenar la sucesión, las donaciones facilitan la transmisión de bienes en vida y los poderes preventivos permiten anticipar futuras necesidades de apoyo. Además, desde la Ley de Jurisdicción Voluntaria de 2015, los notarios pueden celebrar matrimonios y autorizar divorcios de mutuo acuerdo sin hijos menores, así como tramitar declaraciones de herederos abintestato, entre otras cuestiones.
La labor notarial también resulta esencial para la actividad empresarial de Ceuta. La constitución de sociedades, el otorgamiento de poderes y las operaciones sobre bienes vinculados a los negocios se formalizan mediante escrituras públicas, que aportan seguridad jurídica.
La presencia de notarios en la ciudad garantiza que sus habitantes acceden a la seguridad jurídica preventiva en las mismas condiciones que cualquier otro ciudadano español, sin tener que desplazarse para firmar los documentos que ordenan su vida personal y patrimonial. La proximidad es, en este sentido, una forma de cohesión territorial. Ceuta disfruta del mismo servicio público, con idénticas garantías, que el resto del país. La progresiva digitalización del Notariado, con las copias y comunicaciones electrónicas refuerza esa cercanía, pero no sustituye el valor del asesoramiento imparcial cara a cara.
LA PRESENCIA DE NOTARIOS EN LA CIUDAD GARANTIZA QUE SUS HABITANTES ACCEDEN A LA SEGURIDAD JURÍDICA PREVENTIVA EN LAS MISMAS CONDICIONES QUE CUALQUIER OTRO CIUDADANO ESPAÑOL
EVOLUCIÓN 2007 – 2026
A lo largo de las últimas dos décadas, la actividad notarial en Ceuta ha experimentado tres etapas claramente diferenciadas: una contracción sostenida tras la crisis financiera, que se prolongó hasta 2013; una recuperación progresiva entre 2014 y 2019; y una nueva fase de expansión iniciada en 2021, que ha permitido recuperar niveles de actividad no registrados desde 2008.
Fuente: Centro de Información Estadística del Notariado
Entre 2007 y 2013, el número de actos notariales se redujo un 43,1%, en paralelo a la crisis financiera y al deterioro del mercado inmobiliario, hasta alcanzar su mínimo en 2013. A partir de 2014 se inició una recuperación gradual, que permitió incrementar la actividad un 49,3% hasta 2021, año en el que se registró un notable repunte del 12,4%. Desde entonces, la actividad notarial ha mantenido una evolución favorable, con ligeras oscilaciones interanuales, acumulando un crecimiento adicional del 6,9% entre 2021 y 2025, cuando se alcanzó el máximo de actividad del periodo reciente.
Los datos correspondientes al primer semestre de 2026 apuntan al mantenimiento de unos niveles de actividad elevados. En líneas generales, la recuperación ha sido más intensa en Ceuta que en el conjunto de España: entre 2013 y 2025, los actos notariales aumentaron un 60% en Ceuta, frente al 29% registrado a escala nacional.
EN LÍNEAS GENERALES, LA RECUPERACIÓN HA SIDO MÁS INTENSA EN CEUTA QUE EN EL CONJUNTO DE ESPAÑA: ENTRE 2013 Y 2025, LOS ACTOS NOTARIALES AUMENTARON UN 60% EN CEUTA
Fuente: Centro de Información Estadística del Notariado
Nota: Hipotecas y financiación comprende las familias 08, 12, 13 y 17, y el acto 1650; poderes, la familia 14; herencias y testamentos, las familias 02 y 11, y las actas 1624, 1630, 1638 y 1639; compraventas y otros inmuebles, las familias 04, 05 y 06; familia y donaciones, las familias 01, 03 y 07; empresas, la familia 19; y actas y otros, las familias 09, 10, 15, 16 y 18, excluyendo las actas reasignadas a otras categorías para evitar duplicidades. La información de 2026 corresponde al primer semestre.
La evolución de la actividad notarial en Ceuta no solo refleja cambios en el volumen de documentos, sino también una transformación de su composición, caracterizada por la pérdida de peso de las operaciones de financiación e inmobiliarias y el creciente protagonismo de los poderes y las actas notariales.
Esta transformación resulta especialmente visible en las hipotecas y operaciones de financiación, cuyo peso se ha reducido del 56,7% en 2007 al 21,6% en el primer semestre de 2026, con una caída particularmente acusada durante los años posteriores a la crisis financiera. Una evolución similar, aunque más moderada, se observa en las compraventas y otros actos inmobiliarios, cuya participación ha pasado del 15,3% al 11,7% en el mismo periodo. En conjunto, ambas categorías han reducido su peso del 72,0% al 33,3%.
En contraposición, los poderes, las actas y otros documentos notariales han adquirido un protagonismo creciente. Los primeros han incrementado su participación del 13,5% en 2007 al 26,9% en 2026, con una trayectoria de crecimiento relativamente sostenida. Por su parte, las actas y otros documentos han pasado del 4,9% al 26,3%, aunque con mayores oscilaciones interanuales, especialmente en los últimos ejercicios. En conjunto, ambas categorías representan el 53,2% de la actividad notarial en 2026, frente al 18,4% de 2007.
Por otro lado, los actos de carácter familiar y sucesorio han mostrado una evolución relativamente estable, aunque con diferencias entre categorías. Las herencias y testamentos han mantenido una participación próxima al 5%, pasando del 5,4% en 2007 al 4,8% en 2026. En cambio, los actos de familia y donaciones han incrementado su peso del 1,4% al 3,9% durante el mismo periodo.
Finalmente, los actos relacionados con empresas mantienen un peso limitado, aunque creciente, al pasar del 2,8% en 2007 al 4,9% en 2026. En conjunto, la evolución observada refleja una diversificación de la actividad notarial en Ceuta, con una menor concentración en las operaciones de financiación y una mayor relevancia de los instrumentos de representación y documentación jurídica.
La evolución observada refleja una diversificación de la actividad notarial en Ceuta
Para qué se acude al notario
Fuente: Centro de Información Estadística del Notariado
Nota: Hipotecas y financiación comprende las familias 08, 12, 13 y 17, y el acta 1650; poderes, la familia 14; herencias y testamentos, las familias 02 y 11, y las actas 1624, 1630, 1638 y 1639; compraventas y otros inmuebles, las familias 04, 05 y 06; familia y donaciones, las familias 01, 03 y 07; empresas, la familia 19; y actas y otros, las familias 09, 10, 15, 16 y 18, excluyendo las actas reasignadas a otras categorías para evitar duplicidades.
En 2007, las hipotecas y otros documentos de financiación representaban el 57% de los actos. En 2025, su peso se había reducido al 26%. En comparación con el conjunto de España, las operaciones de financiación tenían mayor peso en Ceuta en 2007 (57% frente al 50% de los actos en el total nacional), mientras que en 2025 la relación se había invertido (26% en Ceuta frente al 30% nacional).
La caída resulta especialmente acusada en los préstamos, créditos y descuentos sin afianzamiento formalizados ante notario, que pasaron de 2.336 a apenas 364, un 84% menos. Las compraventas y otros actos inmobiliarios también pierden relevancia, con una participación que desciende del 15% al 11%.
En paralelo, los poderes han pasado de representar el 14% al 26% de la actividad, impulsados por el aumento de los apoderamientos y autorizaciones para gestiones concretas, que crecieron de 272 a 1.822. La evolución contrasta con la del conjunto de España: desde 2007, los poderes han aumentado un 71% en Ceuta, mientras que a escala nacional han caído un 9%. Las herencias y testamentos siguen una evolución similar, con una participación que pasó del 5% al 13%.
También destaca el avance de las actas y otros documentos, cuyo peso se ha triplicado hasta alcanzar el 15% de los actos totales. Dentro de esta categoría, las actas de notificación y requerimiento han aumentado de 60 a 564 al año. Las actas y otros documentos han ganado protagonismo a un ritmo muy superior al nacional: su volumen ha aumentado un 173% en Ceuta desde 2007, frente al 17% registrado en el conjunto de España.
Esta evolución refleja el creciente protagonismo de las gestiones personales y sucesorias en las notarías ceutíes.
III. Vivienda
El mercado inmobiliario de Ceuta ha recuperado el pulso, pero no las hipotecas al mismo ritmo. Tras tocar fondo en 2013, las compraventas de inmuebles se han más que duplicado hasta 2025. Sin embargo, la financiación hipotecaria no ha seguido el mismo camino: las 474 hipotecas registradas en 2025 apenas alcanzan la mitad de las de 2007. Mientras que entonces se constituían 82 hipotecas por cada 100 compraventas, en 2025 esa proporción se redujo a 50. La diferencia apunta a un cambio de fondo en el mercado inmobiliario ceutí: se compran más viviendas, pero con una menor dependencia del crédito hipotecario y un mayor protagonismo de los recursos propios.
Aun así, la relación entre hipotecas y compraventas sigue siendo superior a la media nacional: en 2025 se formalizaron 50 hipotecas por cada 100 compraventas de inmuebles en Ceuta, frente a unas 44 en el conjunto de España.
SE COMPRAN MÁS VIVIENDAS, PERO CON UNA MENOR DEPENDENCIA DEL CRÉDITO HIPOTECARIO Y UN MAYOR PROTAGONISMO DE LOS RECURSOS PROPIOS
Fuente: Centro de Información Estadística del Notariado Desde 2019, además, cada préstamo hipotecario va precedido de una reunión gratuita con el notario, que la explica antes de la firma. En 2025 se autorizaron 700 actas de transparencia en Ceuta.
Familia y herencias
Los asuntos familiares y sucesorios ganan cada vez más protagonismo en las notarías de Ceuta. En 2025 se otorgaron 728 testamentos, frente a los 420 de 2007, mientras que las herencias adjudicadas aumentaron de 135 a 247. Ambas actividades alcanzaron sus máximos en 2021, tras la pandemia, con 819 testamentos y 307 herencias, y desde entonces se mantienen muy por encima de los niveles de principios de siglo. Además, las herencias y testamentos han crecido en Ceuta más deprisa que en España desde 2007 (125% frente al 46%), aunque todavía representan una proporción menor de la actividad notarial: el 13,5% frente al 16,4% en España en 2025.
El crecimiento es todavía más acusado en las donaciones y las renuncias a herencias. Las primeras, que permiten transmitir bienes en vida, se han multiplicado por 3,6 desde 2007 y alcanzaron en 2025 su máximo histórico, con 69 operaciones. Las renuncias presentan el mayor incremento relativo: han pasado de 13 a 72 anuales, lo que supone multiplicar por 5,5 su volumen en menos de dos décadas.
Fuente: Centro de Información Estadística del Notariado
Nota: Los datos representados corresponden al recuento de los siguientes actos jurídicos, según la clasificación del Centro de Información Estadística del Notariado: testamentos, código 0201 (testamento unipersonal abierto); donaciones, código 0701 (donaciones).
Pese a alcanzar su máximo histórico en 2025, las donaciones apenas representan el 0,7% de los actos notariales en Ceuta, frente al 2,5% en el conjunto de España.
Fuente: Centro de Información Estadística del Notariado
Nota: herencias adjudicadas, código 1103 (adjudicación por título sucesorio, con o sin liquidación de comunidad conyugal); y renuncias a herencias, código 1104 (renuncia pura y simple de herencia o legítima, incluida la futura).
También se ha ampliado el papel de las notarías en la vida familiar. Desde la aprobación de la Ley de Jurisdicción Voluntaria en 2015, los notarios pueden celebrar matrimonios y autorizar divorcios de mutuo acuerdo sin hijos menores o con una discapacidad. En 2025 se formalizaron en Ceuta 38 bodas y 39 divorcios ante notario. A estas actuaciones se sumaron 168 declaraciones de herederos sin testamento.
LOS ASUNTOS FAMILIARES Y SUCESORIOS GANAN CADA VEZ MÁS PROTAGONISMO EN LAS NOTARÍAS DE CEUTA
Empresas
La creación de empresas en Ceuta recuperó impulso en 2025, con 73 nuevas sociedades constituidas ante notario, un 24% más que el año anterior (Figura 7). El repunte pone fin a cinco ejercicios consecutivos por debajo de la media histórica de 71 sociedades anuales. Desde 2007, la actividad ha mostrado una evolución relativamente estable, con un mínimo de 51 constituciones en 2011 y un máximo de 92 en 2015. El dato de 2025 devuelve la creación de sociedades a niveles ligeramente superiores al promedio de las últimas dos décadas.
A pesar del repunte de 2025, la constitución de sociedades sigue teniendo la mitad de peso en la actividad notarial ceutí que en la española: el 0,7% de los actos, frente al 1,4% en el conjunto del país.
Fuente: Centro de Información Estadística del Notariado
Nota: Se contabilizan los actos notariales de constitución de sociedades mercantiles (códigos 1912–1924 del Índice Único Informatizado del Consejo General del Notariado), incluyendo sociedades limitadas, anónimas y otras modalidades mercantiles. Se excluyen las modificaciones estatutarias, ampliaciones de capital, nombramientos de administradores y disoluciones.
La actividad empresarial también tiene reflejo en los servicios notariales de las sociedades ya existentes. En 2025 se autorizaron 171 nombramientos de administradores, consejeros delegados o liquidadores y 97 actas de titularidad real. Estas últimas permiten identificar a las personas que ejercen el control efectivo de las empresas, en aplicación de la normativa de prevención del blanqueo de capitales.
LA CONSTITUCIÓN DE SOCIEDADES SIGUE TENIENDO LA MITAD DE PESO EN LA ACTIVIDAD NOTARIAL CEUTÍ QUE EN LA ESPAÑOLA
EVOLUCIÓN DE LA SERIE 2025 – 2026
Ceuta cerró 2025 con una actividad notarial próxima a los niveles más altos de los últimos años. Las notarías autorizaron 8.193 documentos, un 1,5% menos que en 2024, mientras que el número de actos jurídicos creció un 0,7%, hasta los 10.515. El primer semestre de 2026 mantiene un ritmo de actividad similar, con 4.004 documentos y 4.970 actos. En seis meses se ha alcanzado prácticamente la mitad del volumen documental de todo el ejercicio anterior.
La vivienda protagonizó buena parte de los avances de 2025. Las compraventas de inmuebles aumentaron un 7,6%, hasta las 944 operaciones, y las hipotecas crecieron un 24,4%, hasta las 474. Durante los seis primeros meses de 2026 se han formalizado 443 compraventas y 239 hipotecas. La financiación hipotecaria ha alcanzado ya la mitad del volumen de todo 2025, mientras que las compraventas se sitúan cerca del 47%.
CEUTA CERRÓ 2025 CON UNA ACTIVIDAD NOTARIAL PRÓXIMA A LOS NIVELES MÁS ALTOS DE LOS ÚLTIMOS AÑOS
La actividad familiar y sucesoria también presenta cifras destacadas. Las donaciones alcanzaron en 2025 su máximo de la serie, con 69 operaciones, y los divorcios ante notario hicieron lo propio, con 39. En el primer semestre de 2026 ya se han formalizado 43 donaciones, más del 60% de las contabilizadas durante todo el año anterior. Las herencias adjudicadas siguen una evolución similar, con 150 operaciones hasta junio de 2026 frente a las 247 de 2025. También destacan las renuncias a herencias, que suman 47 en seis meses frente a las 72 del ejercicio anterior. Por su parte, los testamentos alcanzan los 377, algo más de la mitad de los 728 autorizados en 2025.
En el ámbito empresarial, la constitución de sociedades recuperó terreno en 2025, al pasar de 59 a 73 nuevas empresas, un incremento del 24%. Durante el primer semestre de 2026 se han constituido otras 30 sociedades ante notario.
CEUTA EN CIFRAS
La economía de Ceuta ha crecido en las últimas dos décadas, aunque ha perdido terreno respecto al conjunto de España. El PIB por habitante alcanzó los 24.622 euros en 2025, un 29% más que los 19.051 euros de 2007.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Contabilidad Regional de España
Nota: PIB anual por habitante expresado en euros corrientes, sin ajustar por inflación.
La recuperación ha sido lenta. Tras alcanzar los 19.584 euros en 2008, la crisis redujo la renta por habitante hasta los 17.123 euros en 2014, un nivel del que no se recuperó hasta 2021. Con un crecimiento medio anual inferior al 1,5% en términos nominales, Ceuta ha pasado de situarse cerca de la media española a quedar un 28% por debajo, solo por delante de Melilla.
El empleo presenta una evolución más favorable. La proporción de población ocupada ha aumentado desde el 42% de 2007 hasta cerca del 49% en el último año, alcanzando el 53,6% en el segundo trimestre de 2026.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Encuesta de Población Activa
Nota: Porcentaje de población ocupada sobre el total de población de 16 y más años. El dato anual se calcula como la media aritmética de las tasas de los cuatro trimestres de cada año.
Al mismo tiempo, la tasa de actividad ha crecido del 53,5% al 64,6%. El desempleo sigue siendo uno de los principales desafíos sociales de Ceuta. La tasa de paro se sitúa en torno al 24% de media en el último año, por encima del 21% registrado en 2007.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Encuesta de Población Activa
Nota: Porcentaje de población desempleada sobre el total de población activa. El dato anual se calcula como la media aritmética de las tasas de los cuatro trimestres de cada año.
Aunque ha descendido desde los máximos cercanos al 39% alcanzados en 2012, continúa entre las más elevadas de España. En el segundo trimestre de 2026, el paro afectaba al 22,4% de la población activa, más del doble de la media nacional (9,9%).
El Notariado hoy:
Los notarios son funcionarios públicos que, por delegación del Estado, tienen atribuidas importantes funciones, como la de dar fe pública y controlar la legalidad. Así, los documentos y acuerdos redactados y/o autorizados por un notario adquieren la entidad de documentos públicos, a los que la Ley reconoce veracidad, firmeza y fuerza probatoria. Los notarios proporcionan la seguridad jurídica preventiva que ampara la Constitución. El notario es garantía de autenticidad, legalidad y seguridad, tanto para los ciudadanos y empresas como para el Estado.
